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當前靈活用工規范的重點難點在互聯網平臺用工，《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)為用工關系的界定指明了大概的方向，明確了與勞動者權益保障相關的基本內容。

在國家政策大方向指引下，課題組進一步提出規范靈活用工發展的政策思路。

第一，對互聯網平臺用工與其他靈活用工類型分類治理。

在課題組劃分的六大類型中，除互聯網平臺用工外，其他五種用工類型的用工關系比較明確，法律法規也相對比較健全。當前治理的重點在于，對勞務派遣、實習這些用工規范性和勞動權益保障程度較低的用工類型，相關主管部門(如人社、教育部門)要加強執法監管。互聯網平臺用工內部涉及的用工關系比較多樣、用工關系的界定標準相對比較模糊，迫切需要立法部門出臺更為完善的法律法規，明確勞動關系的認定標準。《指導意見》只是指明了用工關系界定的大方向。在沒有明確的法律法規出臺的背景下，針對平臺用工的勞動監察、勞動仲裁仍處于無法可依的狀態。

第二，補齊制度短板，針對平臺勞動者權益保障制度出臺具體、可操作的配套政策。

《指導意見》要求健全完善最低工資保障制度、休息制度、勞動安全衛生制度、社會保障制度，試點職業傷害保障，但相關制度要有更明確的、可操作的政策相配套。比如，“不完全符合確認勞動關系情形”的平臺勞動者的最低工資標準應如何確定;就職業傷害保障而言，職業傷害如何認定、如何進行賠償、平臺與從業者的繳費比例如何確定、如何處理跨平臺勞動者的職業傷害問題，這一系列相關問題都需要在試點后予以明確。

第三，加強對平臺用工的協同治理和聯合監管。

平臺用工涉及勞動權益保障、稅費收繳、個體工商戶注冊、人力資源服務監管等多方面的行政執法工作，涉及交通出行、外賣、即時配送、同城貨運等多個行業和主管部門。因此，對平臺用工問題的治理，必須綜合統籌多個行政執法部門和主管部門的力量，建立常規化的協同機制，避免出現各自為政、九龍治水的局面。比如，針對將勞動者轉換為個體工商戶以規避勞動關系和稅收責任的現象，工商、稅務和勞動監察部門應共同執法，對其予以整治;在勞動關系界定方面，要強化各級勞動爭議調解仲裁機構和法院之間的裁審銜接;針對拖欠工資、勞動安全衛生不達標等問題，勞動監察部門應會同相關主管部門，共同進行監管執法。

第四，加強平臺企業的工會建設，積極發揮其在思想政治引領、集體協商、民主參與、勞動立法、勞動法律監督等方面的職能。

針對平臺跨區域布局的特點，應該大力發展行業工會。在行業計件單價、訂單分配、抽成比例、進入退出平臺規則、工作時間、獎懲制度等涉及勞動者權益的關鍵議題上，行業工會應積極與行業協會、頭部企業開展集體協商。

第五，加強行業自律。

無論是與平臺用工相關的交通出行、外賣、即時配送、同城貨運行業，還是靈活用工市場中的人力資源服務行業，對行業內部存在的侵害勞動者權益、鉆政策漏洞的現象加強規范，主動接受主管部門、工會、媒體和社會公眾的監督。

第六，通過監管執法和政策傾斜，積極引導人力資源服務業向專業化規范化發展。

各級人社部門應嚴格把關勞務派遣經營許可審批，加強年度核驗工作和勞務公司誠信評級管理;取締非法中介，嚴厲打擊中介欺詐跑路、克扣工資待遇、亂收費等行為;開展整治人力資源市場秩序專項行動，加強不同行政區域之間的勞動執法合作;多渠道受理勞動者的舉報投訴;實行分賬管理，企業將工資直接打到靈活用工人員賬戶，直接為其辦理社保，勞動者的工資和社保費用不再由勞務公司經手，避免靈活用工人員工資被勞務公司或中介拖欠。

各級地方政府通過建立公開的人力資源招標采購平臺，避免當地國有人力資源服務機構在國有企事業單位業務中的關系壟斷;相關部門可建立人力資源產業內各服務機構優勢業務的說明指南，為在各細分領域有專業服務能力的頭部人力資源服務企業提供信用背書;在就業服務方面，地方政府可與細分領域的頭部人力資源服務企業合作。總之，在通過加強監管執法力度規范人力資源服務業發展的同時，通過政策傾斜引導專業化的人力資源服務業態的發展。

作者：楊偉國、吳清軍、張建國、汪建華、陳雯、熊赟、萬釔宏