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隨著平臺經(jīng)濟迅速崛起，給社會秩序和勞動者權(quán)益保障帶來新挑戰(zhàn)，平臺騎手不僅身處難以與用人平臺建立合法勞動關(guān)系的困境，也時常因平臺系統(tǒng)不合理的算法而面臨勞務(wù)剝削。此前，一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》里引發(fā)輿論熱議，近年來社會各界亦對平臺用工問題高度關(guān)注。

去年全國兩會期間，十三屆全國政協(xié)委員、民革北京市委會副主委、中科院計算技術(shù)研究所高級工程師傅川針對平臺經(jīng)濟發(fā)展中勞務(wù)人員權(quán)益保障缺失等問題提出提案，呼吁優(yōu)化算法，保障勞工權(quán)益。近期，市場監(jiān)管總局公布對上述提案的復(fù)函。復(fù)函指出，總局將進一步規(guī)范靈活就業(yè)人員被注冊為個體工商戶的行為，防止平臺和用工合作商規(guī)避法律責(zé)任；還將引導(dǎo)平臺優(yōu)化算法規(guī)則，完善訂單分配機制，適當放寬配送時限，且不得對平臺勞務(wù)人員采用“最嚴算法”作為考核要求，對勞務(wù)人員要合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，保障勞動安全。

1月23日，寒冷的天氣里，一名外賣騎手在內(nèi)蒙古呼和浩特市中山西路騎行。 新華社發(fā)

約八成受訪外賣騎手反映：

因不合理算法面臨“無法按時送餐送快遞”

據(jù)市場監(jiān)管總局披露，2021年通過美團、餓了么平臺取得收入的外賣送餐員累計約832萬人，與2020年770萬人相比增長8%，而與日益增長的靈活就業(yè)人群隨之而來的是更為突出的勞動權(quán)益保護問題。

傅川在過去的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外賣騎手長期處于“時間緊、任務(wù)重”的工作狀態(tài)，約80%的受訪外賣騎手反映，算法控制下的平臺系統(tǒng)“偷時間”“偷距離”，他們都曾面臨“無法按時完成送餐、快遞任務(wù)”的情況，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成派送，他們不得不闖紅燈、逆行、翻墻、鉆圍欄，甚至騎電動車上過街天橋，以至于頻繁出現(xiàn)交通違章甚至是傷亡事件。

他在調(diào)研中還注意到，當前，平臺企業(yè)采取種種合同模式，與合同主體設(shè)計將勞動者從個人身份轉(zhuǎn)化為個體工商戶，從而將企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)化為商業(yè)合作關(guān)系，規(guī)避用人單位的法律責(zé)任，但實際騎手卻受用人單位的支配。“騎手在外賣平臺開展工作前需經(jīng)過‘接單’或‘搶單’的環(huán)節(jié)，其實質(zhì)是用人單位指定騎手本次工作時間與工作地點，騎手在工作中必須身著平臺企業(yè)制服，平臺企業(yè)也會對騎手送餐超時或工作失誤進行直接處罰。”傅川近期在接受人民政協(xié)報采訪時說。

傅川認為，平臺侵害勞動者權(quán)益的做法正影響著法治化營商環(huán)境建設(shè)，也對平臺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。他建議，按照誰受益誰負責(zé)的原則，平臺應(yīng)承擔責(zé)任，并呼吁監(jiān)管部門用交規(guī)及保險的方式對外賣平臺和外賣騎手交通違法亂象進行治理，保險作為一種外部監(jiān)督手段，可有效回避對平臺算法進行復(fù)雜的審核工作。

傅川對媒體透露，去年上述提案被分送六家單位，包括人社部、銀保監(jiān)會等都曾給予認可和支持。

市場監(jiān)管總局

有效制止騎手“被個體戶”現(xiàn)象，防止平臺和用工合作商規(guī)避法律責(zé)任

近期，市場監(jiān)管總局于官網(wǎng)公布了對傅川的復(fù)函。復(fù)函指出，維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益，事關(guān)公平正義，事關(guān)和諧穩(wěn)定，去年至今，市場監(jiān)管總局已采取多種措施保障平臺勞動者合法權(quán)益。

據(jù)復(fù)函披露，針對部分平臺將外賣送餐員注冊為個體工商戶的現(xiàn)象，市場監(jiān)管總局曾組織對問題突出的地區(qū)進行專題書面調(diào)研，并督促美團、餓了么落實維護外賣送餐員權(quán)益的政策要求，外賣送餐員注冊成個體工商戶情況得到有效制止。

市場監(jiān)管總局指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺優(yōu)化配送算法規(guī)則，推動算法規(guī)則透明化，目前美團、餓了么已不再采用最短配送時效，按照“算法取中”原則優(yōu)化迭代算法技術(shù)，在異常場景下為外賣送餐員提供時間補充，且將訂餐用戶界面的預(yù)計送達時間由“時間點”調(diào)整為“時間段”，緩解外賣送餐員配送壓力。

從北京市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴數(shù)據(jù)看，外賣送餐員2021年12月百萬訂單投訴率與10月相比下降51.3%，用戶催單率下降23%、差評率下降28%。

市場監(jiān)管總局表示，未來將密切關(guān)注各地通過靈活用工平臺集群注冊個體工商戶的情況，進一步規(guī)范靈活就業(yè)人員注冊為個體工商戶行為，配合相關(guān)部門做好新舊就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的制度銜接，防止平臺和用工合作商規(guī)避法律責(zé)任；還將引導(dǎo)平臺優(yōu)化算法規(guī)則，完善訂單分派機制，要求平臺不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，保障勞動安全。

采寫：南都記者 蔣小天 發(fā)自北京